Balance crítico del CIDSE tras el cierre de la cumbre del clima Las ONG, sobre el acuerdo final de la COP27: "Un atisbo de esperanza en tiempos de empeoramiento del clima"

En este año crucial, la 27ª Conferencia de las Partes sobre el clima (COP27) presentó una oportunidad histórica para aumentar la ambición climática, impulsar la acción climática y recuperar la esperanza de alcanzar el objetivo de 1,5°C de temperatura por encima de los niveles preindustriales. El secretario general de la ONU, António Guterres, advirtió que "estamos en una autopista hacia el infierno climático con el pie todavía en el acelerador". 

Han pasado 30 años desde la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y casi una década desde que se adoptó el acuerdo de París, pero las partes aún no han cumplido los compromisos necesarios para evitar que continúen los efectos peligrosos del cambio climático. Sin embargo, se lograron algunos avances en esta COP: después de 30 años de elaboración, la decisión de este año de crear el Fondo de Pérdidas y Daños es un un verdadero avance. Se trata de un primer paso muy importante para reconocer las diferencias históricamente injustas entre los que han causado la crisis climática y los que la han pagado.

"Lamentablemente, este faro de esperanza corre el riesgo de ser el árbol que esconde el bosque, ya que esta COP, que se que se suponía que era una "COP de aplicación", no ha aportado medidas significativas ni el nivel necesario en ambición y urgencia", explica Lydia Machaka, responsable de Justicia Climática y Energía de CIDSE. Este año, a pesar de que las conversaciones se celebraron en una época de pérdidas y daños, y en un momento de crisis alimentaria, energética y sanitaria agravada que están directamente relacionadas con la crisis climática, los líderes parecían incapaces de cerrar esta brecha crítica. No sólo las partes no han cumplido en la eliminación de los combustibles fósiles, sino que también han fallado en la credibilidad al hacer muy pocos avances en la aplicación del Acuerdo de París, que necesitamos con tanta urgencia si queremos cuidar de toda la creación y de nuestra casa común. Un Fondo de Pérdidas y Daños sin un compromiso de mitigar y eliminar progresivamente todos los combustibles fósiles no es suficiente.

Aunque la COP27 adoptó un programa de trabajo plurianual de mitigación, este es el mínimo necesario para mantener vivo el objetivo de 1,5°C. Ahora depende de que los países traduzcan sus compromisos en acciones climáticas reales y aplicadas.

Para ello, los países ricos deben aumentar su financiación para el clima, y mantener sus promesas financieras, ya que esto afecta directamente a la supervivencia de muchos de los que viven en la mayoría de los países vulnerables al clima. "Las voces africanas de la Iglesia y la sociedad civil han exigido justicia climática, en particular en el comunicado de los Diálogos Africanos sobre el Clima. Pero en esta COP, la esperanza de la Iglesia católica en África de que las naciones ricas tomaran la iniciativa de aumentar la ambición y la acción climática no se ha cumplido, por desgracia. Es hora de levantarse y actuar con valor y en solidaridad entre sí, como una sola familia humana a través de los continentes, y demostrarlo con medidas concretas", dijo Josianne Gauthier, secretaria general de CIDSE.

En general, para CIDSE el camino colectivo para alcanzar el objetivo de 1,5°C de temperatura según el Acuerdo de París de París, para mantener vivos los ecosistemas y las personas, sigue siendo una batalla ardua, ya que nos dirigimos a un aumento de 2,7 °C de temperatura. La lucha se vuelve cada vez más crítica, ya que todavía tenemos un largo camino por recorrer y el tiempo no está a nuestro favor. En general, los resultados de las decisiones de la COP27 están aún lejos de ser lo suficientemente audaces y transformadores, incluso cuando reconocemos un buen paso en la dirección correcta en relación con las pérdidas y los daños. También debemos subrayar que las pérdidas y los daños no son un acto de caridad, sino una simple cuestión de justicia. Nosotros, como CIDSE, junto con nuestros miembros, socios y aliados de la sociedad civil y de la Iglesia, formamos parte de la comunidad que seguirá luchando por la justicia climática dentro y fuera de la COP 27, y en todos los espacio donde podamos ser escuchados. Se puede y se debe hacer mucho más.

Puntos clave que se analizaron en la decisión final

Sobre pérdidas y daños

• Por primera vez, una nueva propuesta relativa a los acuerdos de financiación que responden a las pérdidas ydaños asociados a los impactos adversos del cambio climático. Las Partes también acordaron establecer los acuerdos institucionales de la red de Santiago para prevenir, minimizar y abordar las pérdidas y los daños asociados a los impactos adversos del cambio climático, incluyendo el apoyo a su función de facilitar el apoyo técnico a los enfoques pertinentes a nivel local, nacional y regional en los países en desarrollo, especialmente los más vulnerables.
• Sin embargo, este resultado carece de la intención de que las partes presten un apoyo financiero nuevo y adicional y de la urgencia de ponerlo en práctica. Incluir los impactos de las pérdidas y daños en las en las evaluaciones globales de pérdidas y daños, así como su incorporación en el Nuevo Objetivo Cuantificado Colectivo (NCQG) habría sido una medida audaz para acelerar la acción climática y comprender mejor nuestro progreso colectivo hacia la consecución de los objetivos del Acuerdo de París.

Sobre la mitigación

• Las Partes acordaron acelerar sus esfuerzos hacia la reducción gradual de la energía de carbón y la eliminación gradual de los subsidios a los combustibles fósiles ineficientes para lograr sistemas energéticos de bajas emisiones, al tiempo que se proporciona asistencia específica a los más pobres y vulnerables para una transición justa. Esto incluye una rápida ampliación de la generación de energía limpia y de las medidas de eficiencia energética. El programa de trabajo de mitigación, cuyo objetivo es aumentar urgentemente la ambición de mitigación y su aplicación, se adoptó y se presentará a la COP cada año hasta, al menos, 2026. Las que aún no hayan reforzado sus objetivos para 2030 deben hacerlo antes de finales de 2023, según las diferentes circunstancias nacionales.
• El objetivo de acelerar los esfuerzos hacia la reducción gradual de la energía de carbón, y la eliminación gradual de de los combustibles fósiles ineficientes para lograr sistemas energéticos de bajas emisiones, es una repetición de los resultados de la COP26. Esto no es lo suficientemente ambicioso y crea la oportunidad para que las partes continúen emitiendo e invirtiendo en más combustibles fósiles, ya que no pretende eliminar todos los combustibles fósiles en un plazo determinado. Tampoco establece un calendario y un mecanismo de supervisión para la eliminación de los combustibles fósiles y las subvenciones a los mismos, ni ofrece un proceso de rendición de cuentas de los compromisos sectoriales de las Partes.

Sobre la financiación del clima

• Las Partes están preocupadas por el hecho de que los países desarrollados no hayan alcanzado el objetivo de 100.000 millones de dólares al año para 2020, por los problemas que se plantean y las dificultades que tienen muchos países en desarrollo para acceder a la financiación climática. Se destacó la decisión de adoptar un nuevo objetivo cuantificado para la financiación del clima, y se alentaron los esfuerzos de las Partes para simplificar el acceso a mecanismos financieros operativos. Asimismo, se instó a los accionistas de los bancos multilaterales de desarrollo, y de las instituciones financieras internacionales, a reformar sus prácticas y prioridades para alinear y aumentar la financiación, incluyendo el uso de una amplia variedad de instrumentos, desde subvenciones hasta garantías e instrumentos no relacionados con la deuda. Se instó a las partes de los países desarrollados a proporcionar recursos para la segunda reposición del Fondo Verde para el Clima, mostrando, al mismo tiempo, los avances en el tiempo, según la capacidad de programación del Fondo.
• Los países desarrollados tuvieron la oportunidad de responder a los gritos de quienes sufren los impactos irreparables del cambio climático, pero en la COP27 no lograron acordar un calendario claro. Tampoco lograron comprometer una cantidad sustancial de nuevos flujos globales de financiación climática que siguen siendo pequeños en relación con sus necesidades globales. Además, la tan necesaria hoja de ruta para que los países desarrollados cumplan su compromiso de Glasgow de duplicar la financiación de la adaptación hasta 2025, también falló.

Sobre el clima, la agricultura y los sistemas alimentarios

• Se estableció un trabajo conjunto de cuatro años en Sharm el-Sheikh sobre la aplicación de la acción climática en la agricultura y la seguridad alimentaria, y se ha creado un portal online en el marco del trabajo conjunto.
• Lamentablemente, no se ha reconocido ni apoyado la agroecología como un marco adecuado para adaptarse al cambio climático y transformar el sistema alimentario en uno más sostenible, justo y resistente; y no se ofreció ningún detalle para garantizar que los recursos se orienten a apoyar a los pequeños agricultores, incluidos los de subsistencia y los indígenas, y a proporcionar servicios de extensión, formación e investigación y desarrollo basados en métodos agroecológicos.